Судовою реформою в Україні займуться іноземці: це добре чи погано?

Верховна Рада розблокувала перезапуск судової системи. З кінця 2019 року в Україні фактично заблокований процес відбору суддів, у зв'язку з чим суддівський корпус недоукомплектований на 30 %. Завдяки народним депутатам процедура добору суддів незабаром знову запрацює.  

Якщо бути зовсім точним, то парламентарі ухвалили законопроєкт про формування конкурсної комісії, яка займеться відбором членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС), яка, власне, і буде відбирати нових та переатестовувати старих суддів.

Щоправда, не усім прийшлася до душі законодавча ініціатива монобільшості. Справа у тому, що відповідна конкурсна комісія буде складатися з шести осіб - трьох суддів або суддів у відставці та трьох міжнародних експертів. Однак, не маючи фактичної більшості у складі комісії, міжнародні експерти матимуть вирішальний голос. Критики закону скаржаться, що тепер іноземці відіграватимуть ключову роль при запуску судової реформи.

Новини.LIVE з'ясовувало, чи правильно зробила ВРУ, допустивши міжнародних фахівців з юриспруденції до реформування судової системи в Україні.

Формування ВККС довірили незалежним експертам

В українській судовій гілці влади є два органи, які займаються усіма кадровими питаннями, що стосуються відбору, призначення, переведення, покарання, звільнення суддів. Це - Вища кваліфікаційна комісія суддів (ВККС) і Вища рада правосуддя (ВРП). ВККС проводить конкурси на суддівські посади і здійснює оцінювання професійності та доброчесності суддів. ВРП призначає суддів, звільняє їх та притягує до відповідальності за порушення.

З цих двох органів починається судова система в Україні. І саме з оновлення їхнього складу Володимир Зеленський задумав розпочати судову реформу. Для початку президент ініціював у листопаді 2019 року ухвалення законопроєкту, яким заблокував роботу ВККС. Підставою для такого рішення стало незадоволення влади якістю суддів, яких відбирала ВККС. Відтоді в Україні припинив оновлюватися суддівський корпус, внаслідок чого зараз кожне третє крісло судді залишається вакантним.

Для відновлення набору суддів необхідно було запустити роботу ВККС. Логічно, що суддівська реформа не буде реформою, якщо відбором суддів не будуть займатися чесні, професійні і незаангажовані члени ВККС. Але, щоби до ВККС потрапили чесні і професійні правники, потрібно, щоб їхнім відбором займалася не менш чесна, професійна і незалежна конкурсна комісія. Ось саме цієї конкурсної комісії, яка займатиметься відбором членів ВККС, а не самих суддів, і стосується закон 3711-д, який 29-го червня ухвалила Верховна Рада.

Читайте також: Референдум про "стіну" з Донбасом: що саме пропонує Зеленський?

Як ми вже писали вище, конкурсна комісія має складатися з шести осіб, троє з яких будуть експертами міжнародних організацій, які, до того ж, матимуть вирішальний голос. Тобто, головну роль при формуванні нової ВККС матимуть іноземні юристи. На Банковій вважають, що у такий спосіб вдасться запустити в Україні успішну судову реформу та створити незалежні і некорумповані суди.

"ВККС має бути й буде сформована так, щоб у її членів не було жодних "зобов'язань" чи "зв'язків" з так званою суддівською мафією. Є ті, хто проти залучення міжнародних експертів та їхньої вирішальної ролі при відборі кандидатів до ВККС. Це означає лише одне - вони проти реальної судової реформи в Україні. Вони бояться, що судова реформа стане справді реформою, а не імітацією, як було неодноразово протягом останніх 30 років", - написав Володимир Зеленський у Telegram після ухвалення Радою відповідного законопроєкту.

Голосування ВРУ також підтримало посольство США. Однак, не всі залишилися задоволеними. У рядах парламентської опозиції прозвучала, зокрема, критика про здачу державного суверенітету.

"Формування будь-якої гілки влади експертами ззовні не на користь суверенітету України", - заявив в ефірі одного з телеканалів народний депутат фракції "Батьківщина" Сергій Євтушок.

Що думають в експертних колах?

Експерти, з якими поспілкувалося Новини.LIVE, по-різному оцінюють ініціативу з залучення іноземців до реформування судової системи. Політолога Світлану Кушнір обурює той факт, що західні партнери нам ставлять вимоги і дають рекомендації, як правильно здійснювати реформи.

Читайте також: Чому вирок Стерненку не знайшов розуміння в протиборчих таборах

"Змін у суддівській системі вимагають від нас міжнародні партнери, Міжнародний валютний фонд не хоче давати кредит, якщо не буде таких змін. Надаючи виключне право міжнародним експертам, ми частково відмовляємося від своєї незалежності. У нашій Конституції написано, що є три гілки влади - виконавча, законодавча, судова. Над судовою ми фактично вже не будемо мати контролю", - сказала вона.

Політолог вважає, що покращити роботу судів можна було і без допомоги закордонних фахівців.

"Все можна було зробити набагато простіше, просто встановивши відповідальність і контроль за роботою суддів. Зі 100% скарг громадян чи компаній на рішення суддів по суті розглядаються лише 9%, тому претензії людей щодо роботи судів зрозумілі. Але краще було прописати в законі про судоустрій контрольні функції, підпорядкованість і покарання для суддів, щоб кожний суддя на своїй посаді керувався лише Конституцією і законодавством, а не телефонним правом або корупційними стимулами", - додала політекспертка.

Однак, експертка Центру протидії корупції Галина Чижик переконана, що судова система не може сама себе оновити, а тому до її реформування мають бути залучені фахівці зі сторони.

"У нас була встановлена практика, яка повторювалася з року в рік, що більшість складу ВККС формували самі судді на З'їзді суддів. Зрозуміло, що судді не голосували за незалежних фахівців, які б ефективно працювали і звільняли б суддів, які під час кваліфікаційного оцінювання не можуть пояснити походження своїх статків. Тепер Рада нарешті проголосувала за зміну порядку формування ВККС, щоби не судді вибирали тих, хто буде вирішувати їхню долю, а щоби до цього процесу були залучені незалежні експерти. Якщо ми хочемо оновити судому систему, то, відповідно, представники цієї судової системи не можуть займатися її оновленням, оскільки є її частиною", - розповіла експертка.

Читайте також: У Раді хочуть розірвати дипломатичні відносини з Білоруссю

Галина Чижик зазначила, що в України вже є досвід залучення міжнародних фахівців до створення Вищого антикорупційного суду (ВАКС), який виправдав себе.   

"До більшості суддів немає довіри. Єдині, кому ми можемо довіряти, - незалежні експерти. Ми вже маємо успішний досвід формування ВАКС, де саме завдяки міжнародним партнерам вдалося відсіяти негідних кандидатів, які хотіли стати суддями ВАКС, але не стали", - наголосила вона.

Дискусії про те, чи потрібно на роботу в органах влади залучати закордонних фахівців, тривають вже не перший рік. Вони розпочалися у 2014 році, коли під час формування другого уряду Арсенія Яценюка на міністерські посади запросили одразу трьох іноземців - Айвараса Абромавичуса, Олександра Квіташвілі і Наталію Яресько. Відтоді чимало іноземців працювали і продовжують працювати в наших держструктурах. Не всі вони були ефективними на своїх посадах. Втім, не рідко їхній досвід справді був корисним для України.

Більше оперативних новин шукайте в Telegram та Viber Новини.LIVE.