Новые правила ценообразования — как цифровизация изменит строительный рынок

Восстановление Украины, восстановление инфраструктуры и запуск масштабных жилых проектов с привлечением иностранных инвесторов в условиях войны больше не могут финансироваться по устаревшим схемам. Время, когда стоимость цемента, кирпича или арматуры в государственных тендерах могла определяться на глаз или по кулуарным договоренностям, необратимо уходит.

Цифровая трансформация строительного сектора Украины вышла на финишную прямую. Главный маркер этой перемены — жесткое требование государства документально обосновывать каждую гривну, потраченную на материальные ресурсы в публичных закупках. Заказчику уже недостаточно просто задекларировать ожидаемую стоимость работ. Теперь ее соответствие рыночным условиям необходимо документально подтверждать и заверять цифровой подписью.

Кодификатор строительной продукции — цифровой паспорт стройматериалов

Одним из фундаментальных инструментов борьбы с манипуляциями и коррупционными рисками становится Кодификатор строительной продукции в рамках Единой государственной электронной системы в сфере строительства.

Кодификатор — это система присвоения каждому строительному материалу уникального цифрового кода. Фактически это означает переход от хаоса к европейской модели управления ресурсами. Что именно изменится с введением Кодификатора

• Конец манипуляциям с названиями. Больше не удастся выдать дешевый и менее качественный аналог за дорогой бренд из-за размытых формулировок в документах.
• Честное сравнение цен. Система позволяет корректно анализировать стоимость идентичных позиций у разных поставщиков по всей стране.
• Единая аналитическая база. Формируется прозрачное информационное пространство, где каждый материал имеет свой четкий цифровой паспорт.

Сейчас указание Кодификатора в системе является добровольным, но его полноценная обязательность — вопрос ближайшего времени. Поэтому рынку нужно готовиться к этому уже сейчас.

Как база данных цен изменит алгоритмы работы подрядчиков

Анализ цен перестает быть внутренним вспомогательным документом подрядчика или заказчика. Отныне он официально интегрируется в систему государственного цифрового контроля.

Согласно сообщению Министерства развития общин и территорий Украины, стартовал трехмесячный период наполнения единой Базы данных цен на строительные материалы в рамках системы. Это означает, что отчет по анализу рыночных цен превращается в полноценный электронный документ, заверенный квалифицированной электронной подписью. Печатная бумажная форма отчета для строительства временно остается лишь как промежуточный рабочий документ.

Профильное министерство уже проводит серию разъяснительных вебинаров. Кто не успеет адаптироваться к новым алгоритмам в течение переходного периода, окажется вне рынка государственных заказов.

Ответственность за перерасход бюджета и распределение ролей на рынке

Достаточно дискуссионным сейчас остается вопрос, на кого возложить обязанность мониторить рынок — на заказчика, подрядную организацию или проектировщика.

Техническую работу по подготовке ведомостей и сбору прайсов можно делегировать проектировщику, четко прописав это в договоре. Но это никак не освобождает заказчика от финальной ответственности. Если во время будущих проверок контролирующие органы выявят искусственное завышение цен и растрату бюджета — отвечать будет именно заказчик как главный субъект строительства.

Именно поэтому для государственных структур, громад и инвесторов разработка собственного внутреннего регламента анализа цен — не дополнительная бюрократия, а единственный действенный способ контроля и юридической самозащиты.

Нужно ли обнародовать отчет об анализе цен в Prozorro

Сейчас закон прямо не обязывает обнародовать отчеты по анализу цен строительных материалов в системе Prozorro — они остаются внутри электронного строительного проекта. Заказчик самостоятельно решает, оставить эти данные как внутреннюю документацию или выложить в открытый доступ в Prozorro.

Обнародование мониторинга цен в составе тендерной документации имеет два важных преимущества. Во-первых, это позволяет отсечь недобросовестные подрядные организации — участники тендера сразу видят границы рыночной стоимости и не могут заложить в договорную цену необоснованно завышенные показатели. Во-вторых, заказчик получает инструмент контроля: если цены участника существенно превышают мониторинг, включается прозрачный механизм перерасчета цены в сторону уменьшения еще на этапе намерения заключить договор.

Если же избегать публичности и не обнародовать результаты анализа, для заказчика возникает риск длительных процедурных споров, дополнительных аудитов со стороны контролирующих органов и уточнений цены, а в дальнейшем — потенциальная ответственность из-за неэффективного использования государственных средств.

Будущее строительной отрасли — за прозрачностью и цифровизацией

Масштабные жилищные программы и восстановление разрушенной инфраструктуры требуют колоссального ресурса. И этот ресурс придет только тогда, когда международные доноры, крупные инвесторы и украинское общество увидят, что деньги не исчезают в сметных черных дырах.

Новая финансовая архитектура ценообразования в строительстве — болезненный переход для тех, кто привык работать в тени. Но для зрелого бизнеса и ответственного государства цифровизация смет — единственный путь построить новую и сильную Украину.