Пенсии за 35 лет: из-за каких реформ украинцы теряли деньги

За 35 лет независимости пенсионная система Украины претерпела десятки изменений — относительно простую формулу постепенно заменили страховой стаж, коэффициенты заработной платы и сложные правила перерасчета. Законодательство перерабатывали более 130 раз, а отдельные нормы впоследствии признавали неконституционными. В то же время некоторые реформы позволили миллионам пенсионеров получить более высокие выплаты.

О том, как менялись правила и на каких этапах украинцы могли терять деньги, рассказало издание "На пенсии", передают Новини.LIVE.

Когда начал работать Пенсионный фонд

История современной пенсионной системы Украины фактически началась 21 декабря 1990 года. Именно тогда было создано Украинское республиканское отделение Пенсионного фонда СССР. Уже с января 1992 года оно стало Пенсионным фондом Украины.

За последующие 35 лет пенсионное законодательство меняли так часто, что рядовому гражданину стало сложно самостоятельно разобраться в правилах.

Как рассчитывали пенсию в 1991–2003 годах

Первый закон независимой Украины о пенсионном обеспечении Верховная Рада приняла 5 ноября 1991 года. Закон № 1788 действовал более 12 лет — до 1 января 2004 года — и предусматривал значительно более простую систему расчета выплат.

Условия выхода на пенсию были следующими:

• мужчины — в 60 лет при наличии не менее 25 лет стажа;
• женщины — в 55 лет при наличии не менее 20 лет стажа.

Формула также была довольно простой. Основной размер пенсии по возрасту составлял 55 % от заработка, но не мог быть ниже установленного минимума. За сверхнормативный стаж — свыше 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин — за каждый дополнительный год добавляли еще 1 % от заработка.

Закон также определял условия досрочного выхода на пенсию, выплаты в случае инвалидности и потери кормильца, пенсии за выслугу лет, пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей, а также право на социальную пенсию.

В 1999 году постановлением Кабмина № 1902 во Львовской области был введен эксперимент по персонифицированному учету страховых взносов. Именно он стал одним из этапов подготовки к будущей масштабной пенсионной реформе.

Что изменилось в 2024 году

С 1 января 2004 года вступил в силу Закон «"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" № 1058. Именно тогда появилось понятие страхового стажа и новая математическая формула расчета пенсии.

С тех пор размер выплаты стал зависеть от нескольких основных показателей:
Зс — средняя заработная плата в Украине за год, предшествующий году обращения;
Кз — индивидуальный коэффициент заработной платы;
Кс — коэффициент страхового стажа;
Дпс — доплата за сверхнормативный стаж (свыше 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин);
Др — прочие доплаты к основному размеру пенсии.

Формула приобрела следующий вид:
П = Зс × Кз × Кс + Дпс + Др
где П — общий размер пенсии.

Почему пенсионеры могли лишиться выплат

Для определения коэффициента заработной платы учитывались любые 60 месяцев подряд до июля 2000 года и весь период работы после июля 2000-го.

Накануне реформы в СМИ пенсионерам советовали предоставить справки о пяти наиболее выгодных годах заработка до 2000 года. Это могло позволить увеличить размер будущей пенсии.

Однако многие люди так и не воспользовались этой возможностью. В результате они годами получали меньше, чем могли бы. После обращения к юристам или специалистам по пенсионному обеспечению некоторым пенсионерам удалось предоставить новые справки, произвести перерасчет и увеличить выплаты на несколько сотен гривен. В то же время за предыдущие годы были безвозвратно утрачены тысячи гривен.

Интересный факт: закон № 1788 от 1991 года и закон № 1058 от 2004 года и сегодня применяются параллельно — в зависимости от конкретных условий назначения пенсии.

Какая реформа в 2011 году вызвала протесты

В октябре 2011 года вступил в силу закон № 3668, направленный на сбалансирование доходов и расходов Пенсионного фонда. Однако нововведения вызвали значительное общественное сопротивление, поскольку предложенные решения не устраняли всех причин проблемы.

Ситуация имела сразу несколько составляющих:

• теневая экономика: значительная часть зарплат выплачивалась «в конвертах», из-за чего не уплачивались необходимые взносы;
• демографический дисбаланс: в апреле 2011 года на 13,8 млн пенсионеров приходилось лишь 18,4 млн человек трудоспособного возраста;
• экономический спад: после введения Налогового кодекса рос уровень безработицы, что негативно сказывалось на поступлениях в бюджет Пенсионного фонда.

Что изменилось для украинцев с октября 2011 года:

• минимальный стаж: право на пенсию по возрасту установили по достижении 60 лет и при наличии не менее 15 лет страхового стажа;
• средняя зарплата: при назначении пенсии стали учитывать среднюю зарплату в Украине за три предыдущих года вместо одного;
• оптимизация заработка: увеличили количество периодов заработка, которые можно было исключить из расчета, чтобы улучшить коэффициент;
• переход с одного вида пенсии на другой: по желанию пенсионера могли учитываться дополнительные периоды работы, а показатель средней зарплаты оставался тем, который использовался при предыдущем назначении пенсии;
• переход с пенсии по инвалидности на пенсию по возрасту: если после назначения пенсии по инвалидности человек продолжал работать и приобрел не менее 24 месяцев страхового стажа, при первом переходе на пенсию по возрасту можно было применить новый показатель средней зарплаты за три предыдущих года;
• строгие проверки: отменили обязательное применение 60 месяцев заработка до 2000 года, а справки о зарплате за этот период начали тщательно проверять по первичным бухгалтерским документам;
• спецпенсии: выплаты государственным служащим, прокурорам, ученым, народным депутатам и военнослужащим уменьшили с 80–90 % до 80 % соответствующего заработка;
• максимальная величина заработка: для всех видов пенсий максимальную величину зарплаты, с которой уплачивались взносы и которая учитывалась при расчете, повысили с 15 до 17 прожиточных минимумов.

Несмотря на отдельные положительные изменения, реформа не смогла решить ключевую проблему — сбалансировать доходы и расходы Пенсионного фонда. Поэтому закон продолжали корректировать. За последующие шесть лет — с октября 2011-го по сентябрь 2017-го — в него внесли изменения еще около 50 раз. Два решения впоследствии были признаны Конституционным судом содержащими отдельные неконституционные положения.

Как "модернизировали" пенсии в 2017 году

В октябре 2017 года закон № 2148 положил начало очередной масштабной пенсионной реформе.

Около 10 млн пенсионеров получили перерасчет с использованием единого показателя средней зарплаты в Украине — 3 764,40 грн вместо прежнего диапазона от 1 198,91 грн. Это позволило увеличить выплаты на несколько сотен гривен в месяц.

В то же время стоимость одного года страхового стажа в формуле снизили с 1,35% до 1%.

Также началось постепенное ужесточение требований к страховому стажу. В период с 2018 по 2028 год для выхода на пенсию в 60 лет необходимый стаж должен увеличиться с 25 до 35 лет; в 63 года — с 15–25 до 25–35 лет; в 65 лет — с 15 до 15–25 лет.

С 1 января 2018 года к страховому стажу стали зачитывать:

• предпринимательскую деятельность по упрощенной системе налогообложения или фиксированному налогу — с 1998 года по 31 декабря 2017 года включительно;
• декретный отпуск в связи с беременностью и родами — с 1 января 2004 года, хотя ранее учитывался только период с июля 2013 года;
• уход за ребенком до шести лет — период с 1 января 2004 года до момента введения уплаты единого взноса за матерей, находившихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

Кроме того, украинцам разрешили официально докупать до пяти лет страхового стажа.

С 2021 года ввели ежегодную индексацию пенсий по формуле: 50% от роста средней зарплаты за три года плюс 50% от уровня инфляции за предыдущий год.

Для работающих пенсионеров отменили ограничение на выплату пенсии в размере 85% и ввели автоматический перерасчет страхового стажа с 1 апреля каждого года.

Жителям горных районов установили 20-процентную надбавку. В то же время отменили право на дополнительную пенсию для чернобыльцев 4-й категории, а также для ученых и госслужащих, выходящих на пенсию после октября 2017 года.

Также установили ограничение максимальной пенсии на уровне десяти прожиточных минимумов.

После октября 2017 года пенсионное законодательство изменяли еще около 60 раз. Три из этих решений впоследствии были признаны содержащими отдельные неконституционные положения.

Что с пенсиями в 2026 году

За 35 лет существования украинской пенсионной системы законодательство меняли более 130 раз. Часть норм позже признавали неконституционными. При этом значительное количество изменений было направлено не столько на повышение благосостояния пенсионеров, сколько на сдерживание расходов бюджета Пенсионного фонда.

Среди основных проблем, которые остаются актуальными сегодня:

1. Искусственные ограничения. Действуют ограничения коэффициента стажа при перерасчетах — не более 0,75 для обычных пенсионеров и 0,85 для льготников. Есть и ограничения по коэффициенту заработной платы: заработок, который берется для расчета пенсии, не может превышать среднюю зарплату в Украине более чем в 5,6 раза.
2. Несправедливость в зависимости от даты рождения. Люди с одинаковыми коэффициентами стажа и зарплаты, но родившиеся в разные месяцы года, могут получать разные выплаты. Те, кто родился в первые месяцы года — до октября, — при назначении пенсии могут получить на несколько сотен гривен меньше, чем люди, родившиеся в октябре, ноябре или декабре. Причина — возможность применения различных показателей средней зарплаты по стране.
3. Дискриминация работающих пенсионеров. После увольнения при перерасчете не учитывается заработок за период, составляющий менее двух отработанных лет. Кроме того, применяется неоптимальный механизм исключения невыгодных месяцев с низкой зарплатой, что влияет на коэффициент выплаты.
4. Большая разница между пенсиями. Большинство пенсионеров получают выплаты, ниже средней пенсии по стране — 7 236 грн. Примерно каждый четвертый живет на около 3 500 грн в месяц. В то же время выплаты так называемой пенсионной элиты могут составлять десятки и даже сотни тысяч гривен.

Таким образом, ключевой вызов для украинской пенсионной системы остается прежним: как обеспечить людям достойные выплаты, если количество получателей пенсий велико, а финансовые возможности солидарной системы ограничены.

Рост пенсионных расходов увеличивает дефицит бюджета Пенсионного фонда, тогда как ухудшение демографической ситуации дополнительно сужает возможности для решения проблемы.

И чем дальше, тем сложнее могут быть решения, необходимые для финансового оздоровления системы. Украине нужна новая пенсионная реформа, которая учтет недостатки действующей модели и в то же время обеспечит людям справедливый уровень пенсионного обеспечения. Поэтому остается ждать перемен и надеяться, что следующая реформа будет системной, а не очередной временной "заплатой" пенсионной системы.

Ранее Новини.LIVE рассказывали, от какого налога зависит ваша пенсия. Несмотря на распространенное мнение, что на выплаты после выхода на заслуженный отдых влияет только уплаченный ЕСВ, есть еще один важный страховой взнос. Его базовая ставка для заработной платы составляет 18%.

Также Новини.LIVE писали, какую доплату могут получить пенсионеры за содержание несовершеннолетних детей. Эти деньги добавляются к пенсии по возрасту, по инвалидности или за выслугу лет. Для оформления необходимо выполнить обязательные условия.