Как сделать Программу правительства эффективной без формализма

В Украине регулярно презентуют программы с десятками KPI, большинство из которых являются формальными. Как и в случае с парламентом, о чем я писал в колонке про эффективность Верховной Рады, планирование работы исполнительной власти также требует системных изменений.

Программа деятельности правительства Юлии Свириденко

18 августа 2025 года правительство Юлии Свириденко представило проект Программы действий и призвало экспертов и бизнес в течение недели предоставить предложения на веб-ресурсе priorities.gov.ua. Документ состоит из описания операционных целей и критериев их достижения в 2026 году для каждого министерства и плана мероприятий на 2025 год.

10 сентября доработанный проект Программы был утвержден Правительством и передан на рассмотрение парламента.

Документ содержит описание операционных целей по каждому министерству и план мероприятий по их выполнению. Для примера предлагается рассмотреть планы Правительства и критерии их выполнения на примере Министерства финансов Украины.

Министерство финансов определило восемь операционных целей: макрофинансовая стабильность, эффективное управление инвестициями и долгом, оптимизация налоговой и таможенной политики, уменьшение роли государства в банковском секторе, гармонизация стандартов учета и аудита с ЕС, адаптация законодательства в сфере AML, цифровизация управления государственными финансами.

Критерии достижения этих целей — предельные сроки подготовки законопроектов, стратегий или порядков, привлечения кредитов, подготовка презентаций, перевод стандартов.

Это скорее перечень бюрократических действий государственных служащих, чем измеримые результаты их работы.

Как было в программе правительства Алексея Гончарука?

Для сравнения: в программе действий правительства Алексея Гончарука цели были более конкретными и ориентированными на результат. Например, уменьшение налоговой нагрузки, сокращение времени на администрирование налогов, повышение рейтинга Open Budget Index и Doing Business по показателю "Налогообложение" до 25 места, снижение дефицита бюджета до 1,5%, повышение кредитных рейтингов страны до букв "А".

Это были четкие KPI, которые можно было измерить в цифрах и рейтингах. В нынешнем проекте таких показателей, к сожалению, нет.

Планы правительства Дениса Шмыгаля

Первый вариант программы подвергся критике и был существенно доработан Правительством, однако так и не был утвержден парламентом. Проект программы, в части полномочий Министерства финансов Украины, предусматривал четыре направления: прозрачные публичные финансы, эффективная налоговая система, реформирование таможни и развитие финансового сектора. Среди ожидаемых результатов — финансирование безопасности и обороны на уровне 5% ВВП, раскрытие информации о публичных финансах, сокращение времени таможенного оформления, обмен данными с другими странами, снижение доли проблемных кредитов.

То есть документ имел конкретные финальные результаты, а не только промежуточные бюрократические шаги.

Роль Министерства финансов Украины в реформировании налоговой и таможенной службы

Несмотря на задекларированные намерения каждого правительства повысить эффективность налоговой и таможенной служб, перечень проблем остается одним и тем же. Коррупционные риски, презумпция виновности бизнеса, значительные потери бюджета из-за уклонения от налогообложения, контрабанду — эти вызовы ни одно правительство не решило. Реформы часто заканчивались кадровыми изменениями без содержательного результата.

В соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Минфин определяет показатели расходов, продукта, эффективности и качества для всех бюджетных программ, в том числе и для программ финансирования налоговой и таможенной служб. Анализ паспортов этих бюджетных программ свидетельствует, что они содержат довольно формальные показатели эффективности, которые не меняются годами: выполнение плана поступлений, доля электронных деклараций, процент налоговых споров, решенных в пользу ГНС, количество звонков, обработанных контакт-центром.

Формальность определения таких показателей оценки не стимулирует фискальные службы к качественным изменениям в работе и толерирует давление на бизнес, бессмысленное обжалование судебных решений, принятых в пользу бизнеса, поиск зацепок и формальных нарушений для наложения штрафов и наказаний.

KPI для государственных служащих категории "Б" и "В"

Действующее законодательство предусматривает установление ключевых показателей результативности и качества для госслужащих категорий "Б" и "В". По запросу в Министерство финансов Украины были получены данные о показателях для руководителей департаментов налоговой и таможенной служб. И снова видим формальные задания, вроде "обеспечение контроля за своевременным реагированием на нарушения налогового законодательства" или "организация работы таможни". Отсутствуют какие-либо измеримые результаты работы для бизнеса или граждан.

Эта формальность особенно диссонирует с тем, что страна находится сегодня в состоянии войны, в сверхсложных условиях, а часть чиновников, получив бронь от мобилизации, имеет возможность работать "в полсилы".

Почему формальные показатели не работают и какой выход

Когда страна находится в состоянии войны, каждый ее гражданин должен работать максимально эффективно — от премьера до рядового таможенного/налогового инспектора. Эта эффективность должна иметь четкие, измеримые параметры, а не быть перечнем функциональных обязанностей, описывающих текущую работу.

Хорошо, что правительство подготовило программу действий. Плохо, что она формальна и не имеет четких KPI. Хорошо, что паспорта бюджетных программ имеют показатели эффективности. Плохо, что они не меняются годами и не отражают целевые задачи по качественным изменениям в работе исполнительной ветви власти. Хорошо, что госслужащим устанавливают KPI. Плохо, что они формальные, не публичные, и никто не отчитывается об их выполнении.

Государственный аппарат сегодня находится в более комфортных условиях, чем бизнес или военные: стабильная зарплата, отпуска, соцпакет, бронь от мобилизации. Хотелось бы, чтобы государственные служащие работали не в режиме "8 часов в день", а так, как Вооруженные силы Украины — 24/7, и чтобы эффективность их работы не вызывала ни у кого сомнений.

Наиболее эффективная система управления XXI века — OKR

OKR (Objectives and Key Results) - которая определяет результат достижения цели, который можно оценить. По информации из открытых источников, указанную систему управления уже внедрили в Министерстве цифровой трансформации, Министерстве экономики Украины, Национальном агентстве по вопросам предотвращения коррупции и других государственных органах.

В одном из своих интервью глава Минцифры Михаил Федоров отметил, что внедрение OKR повысило эффективность министерства в 10 раз.

Учитывая это, хотелось бы пожелать новоназначенному Правительству успешного утверждения своей Программы деятельности и внедрения эффективной системы по её выполнению во всех центральных органах исполнительной власти.

—---

Читайте также колонку господина Мирослава о блокировании налоговых накладных