«Казус Невзорова»: кому и как сейчас раздают гражданство Украины

Не успел окончательно отшумить скандал с украинским паспортом для Невзорова, как НАПК подбросило дров в огонь, намекнув, что гражданством Украины теперь интересуется российский олигарх, один из совладельцев «Альфа-Групп», Михаил Фридман.

«Насколько мне известно, Михаил Фридман консультируется с украинскими властями относительно того, чтобы получить украинское гражданство и перерегистрировать основные активы в Украину. Такой сценарий возможен и для других крупных российских бизнесменов украинского происхождения – например, это Виктор Вексельберг, родившийся в Дрогобыче» , – сообщил на днях глава НАПК Александр Новиков.

По мнению Новикова, Фридман может стать для Украины неплохим приобретением, потому что будет платить большие налоги. «Финансировать уничтожение режима путина за счет российских олигархов – пожалуй, это лучшее, что может сделать Украина при таких обстоятельствах. Это выгодно и самим россиянам, ведь путин разрушает и убивает российскую экономику и россиян тоже» , – считает он.

Итак, логика ясна: Украина олигархам – паспорта, олигархи Украине – деньги. Правда, российское агентство РБК уже успело откреститься за Фридмана от контактов с украинским правительством, заявив со ссылкой на неназванного представителя «Альфа-Групп», что информация о потенциальной смене олигархом гражданства якобы «не соответствует действительности». Однако понятно, что верить российскому СМИ можно только с большой натяжкой, поэтому вопрос украинского паспорта для Фридмана вряд ли можно считать закрытым.

Цена вопроса

На самом деле практика предоставления украинского гражданства «полезным» иностранцам (или тем, кого, по мнению госорганов, следует считать таковыми), зародилась не вчера. Можно вспомнить, как Петр Порошенко за время своего президентства сделал украинцами Айвараса Абрамавичюса, Наталью Яресько, супругов Супрунов, дочь Егора Гайдара - Марию Гайдар, российского олигарха Константина Григоришина, экс-депутатов Госдумы рф Дениса Вороненкова и Илью Пономарева.

Получил в 2015 году украинский паспорт и Михеил Саакашвили – хотя и потерял его уже через два года из-за якобы ложных данных, указанных в анкете (одна из немногих причин для аннулирования предоставленного гражданства, существующих в украинском законодательстве).

Однако времена изменились. Теперь, когда украинцы платят кровью за сам факт своей принадлежности к украинской нации, раздача паспортов – тем более гражданам россии – воспринимается куда болезненнее. Только за последние две недели на сайте «Электронные петиции» было создано девять петиций с требованием не предоставлять или ограничить предоставление украинского гражданства гражданам россии, причем в семи из них отдельно требуется не предоставлять украинский паспорт Александру Невзорову.

«Это неуважение к каждому гражданину Украины и обесценивание гражданства Украины в целом. Прежде всего, нужно предоставить гражданство иностранцам, которые проливают кровь в войне против россии в Украине, а не человеку, который критикует власть в своей стране и почему-то достоен быть гражданином нашей страны» , – говорится в пояснении к одной из петиций.

Как видим, проблема предоставления гражданства имеет для общества не только правовое измерение, но и нравственное. Но буква закона есть буква закона. Чтобы разобраться в этом сложном вопросе, редакция Новини.LIVE провела анализ существующих в нашей стране юридических норм.

Кто на самом деле имеет право на получение украинского гражданства?

Как оказалось, с точки зрения действующего законодательства – кто угодно. То есть любой иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства), который:

• обязуется признавать Конституцию и законы Украины и соблюдать их;
• даст письменное обязательство выйти из иностранного гражданства в течение следующих 2 лет (для апатридов – предоставит декларацию об отсутствии какого-либо гражданства);
• непрерывно проживал на законных основаниях на территории Украины в течение последних 5 лет (для тех, кто состоит в браке с гражданами Украины – последние 2 года, для беженцев – 3 года);
• получил разрешение на иммиграцию от украинских органов власти;
• владеет украинским языком либо понимает его в объеме, достаточном для общения (подтверждается экзаменом);
• имеет законные источники существования (не распространяется на лиц, признанных беженцами или тем, кому предоставлено убежище).

Напомним, Украина не признает множественное гражданство, поэтому требование прекратить прежнее гражданство (а затем подтвердить это прекращение соответствующими документами) является обязательным. Впрочем, реалии сейчас таковы, что россиянин или белорус, переехавший в Украину, вряд ли сможет свободно и безопасно контактировать с госучреждениями бывшей родины. Соответственно, никаких документов от страны происхождения он не получит.

 

В таких случаях украинское законодательство позволяет вместо обязательства избавиться от предыдущего гражданства просто подать декларацию об отказе от него. Согласно новой редакции закона «О гражданстве Украины», принятой 14 декабря 2021 года, такое право имеют, в частности:

• беженцы либо лица, которым предоставлено убежище в Украине;
• граждане государства, признанного Верховным Советом государством-агрессором или государством-оккупантом, подвергшиеся у себя на родине политическим преследованиям;
• лица, служащие или отслужившие по контракту в ВСУ в порядке, установленном украинским законодательством;
• лица, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной либо предоставление гражданства которым представляет для Украины государственный интерес.

Как стать исключением из правил

А теперь еще раз внимательно посмотрим на последний пункт: «лица, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной либо предоставление гражданства которым представляет для Украины государственный интерес» . Критериев «значимости» заслуг в нашем законодательстве нет – так же четкого определения термина «государственный интерес». Согласно тому же закону «О гражданстве Украины» , представление о гражданстве для таких лиц готовит «центральный орган исполнительной власти в соответствующей сфере» и подает на имя Президента.

Следовательно, значимость или незначительность заслуг, а также степень потенциальной полезности нового гражданина для Украины оценивается в каждом случае индивидуально и – не побоимся этого слова – волюнтаристски. Фактически эта оценка отдается на откуп сначала чиновникам государственных органов, а затем – Президенту. А между тем эта категория «заслуженных лиц» имеет по закону «О гражданстве» немалые льготы.

В частности, на них не распространяются требования пунктов 3-6 части 2 статьи 9 «Принятие в гражданство Украины» – то есть им не нужно ни получать разрешения на иммиграцию, ни доказывать законность своих источников существования, ни прожить пять лет на территории нашей страны, ни сдавать экзамен на владение украинским языком.

Собственно все, что требуется от этой VIP-категории – это дать письменное обязательство соблюдать законы Украины и декларировать свой отказ от предыдущего гражданства, а все остальное уже решается волей Президента.

Судя по всему, именно так и произошло с Невзоровым. Общеизвестно, что ни на законных, ни на каких-либо иных основаниях российский журналист в Украине никогда не проживал. Во владении украинским языком его тоже заподозрить сложно – по крайней мере, до сих пор Невзоров ни разу подобных умений не демонстрировал. Следовательно, единственный законный способ, с помощью которого он мог получить украинское гражданство, – это попасть в VIP-категорию «заслуженных» либо лиц, выдача гражданства которым «представляет государственный интерес».

Косвенно это подтвердил и Президент Зеленский, заявив на встрече с журналистами 6 июня, что Невзоров «хотел выйти из гражданства рф, потому что поддерживает Украину». «Я считаю, что это наше оружие тоже – люди, любого гражданства, выступающие за Украину» , – цитирует Зеленского «Суспільне» .

Вопрос жизни или смерти

Что интересно, такое же право на упрощенную процедуру получения гражданства, как и «заслуженные» лица, вроде Невзорова, в Украине имеют только две категории иностранцев. Первая – лица, которые в установленном законом порядке служат в ВСУ и награждены государственной наградой (это важно: просто служить в ВСУ без наград для упрощенного получения гражданства недостаточно). Вторая – иностранцы, которые оказывали ВСУ инструкторскую помощь и участвовали в боевых действиях, на основании чего получили временное разрешение на проживание в Украине.

Таким образом, Невзоров и иже с ним оказались приравнены (обоснованно или нет – это уже отдельный вопрос) к людям, которые борются за Украину с оружием в руках – причем не к любому из них, а к своего рода элитной категории.

При этом таких льгот нет, например, большинство иностранцев, которые воюют на стороне Украины в рядах ВСУ. Хотя как раз для них, объективно говоря, гражданство Украины часто не просто необходимо, а является вопросом жизни или смерти. Тот же Невзоров, уехавший в марте из россии в Израиль, а затем в Италию, без украинского паспорта не пропадет: конечно, с российским гражданством сейчас в Европе некомфортно, но не более того. Осмелимся предположить, что и Михаил Фридман без гражданства Украины с голоду не умрет: даже если очередной пакет санкций закрутит гайки его бизнесу по самое «не могу», что-то у олигарха в закромах да останется.

Другое дело – люди, которые сражаются сейчас на стороне Украины и в любой момент могут, например, оказаться в плену, как это произошло с британцами Эйденом Эйслином и Шоном Пиннером и мароканцем Саадуном Брагимом, которым так называемый «верховный суд ДНР» вынес смертный приговор.

Понятно, что в случае с бандитским псевдосудом «ДНР» украинское гражданство военнопленным мало поможет – как не помогло им пока что гражданство Великобритании и Марокко (хотя, по данным Bellingcat, у Эйслина в дествительности есть еще и украинский паспорт). Однако в других случаях оно даст Украине хоть какие-то юридические рычаги для того, чтобы бороться за «своих» иностранцев, и пренебрегать такой возможностью в нынешних условиях не стоит.

Фарш, который нельзя провернуть назад

Еще один вопрос, который, судя по соцсетям, очень волнует наших соотечественников: а что делать в том случае, если иностранцы, «награжденные» украинским паспортом за те или иные заслуги, в будущем покажут себя недостойными этой награды? Можно снова вспомнить Невзорова, который уже менял свою политическую ориентацию, «переболев фашизмом» (по его же собственным словам). Гарантий, что в следующей итерации «Глебыча» не постигнет рецидив этой болячки, нет – и объективно говоря, и быть не может. И это, кстати, справедливо по отношению к любому гражданину – хоть новоиспеченному, хоть «прирожденному» украинцу.

Разумеется, депутатский корпус не мог не вцепиться в столь актуальный общественный запрос и начал выдавать «на-гора» различного рода законопроекты, объединенные общей идеей: использовать лишение гражданства в качестве наказания за те или иные преступления. В частности, члены фракции «Слуга народа» за последние четыре месяца выдвинули на эту тему как минимум три идеи.

Первой из этих идей был мартовский законопроект № 7222 авторства Сергея Кузьминых и Георгия Мазурашу, в котором предлагалось лишать украинского гражданства лиц, получивших «гражданство (подданство) государства, совершающего вооруженную агрессию против Украины». Проблема, однако, заключалась в том, что, согласно закону «О гражданстве Украины», получение гражданства другого государства – хоть агрессора, хоть неагрессора – само по себе является основанием для лишения гражданства Украины. Таким образом, законопроект оказался ненужным дублем уже давно существующей нормы, и, соответственно, успеха в парламенте не имел.

Вторую попытку нардеп Мазурашу сделал уже без Кузьминых: в мае он предложил лишать гражданства военнообязанных, выехавших за границу во время военного положения и не вернувшихся в течение 30 дней. Однако научно-экспертное управление Аппарата ВР разнесло его законопроект наголову, опираясь на часть 1 статьи 25 Конституции: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства». 21 мая уполномоченная ВР в Конституционном Суде Ольга Совгиря сообщила, что депутаты отзывают свои подписи под проектом Мазурашу и рассматривать его Рада не будет.

Последней по хронологии попыткой стал еще один законопроект от «слуг народа» – на этот раз, разнообразия ради, авторства Кузьминых без Мазурашу. 9 июня Кузьминых зарегистрировал "Проект Закона о внесении изменений в статью 111 Уголовного кодекса Украины о лишении гражданства Украины за государственную измену". Здесь идея, в отличие от предыдущих предложений, казалась более-менее целесообразной: и впрямь, зачем украинский паспорт тем, кто по собственному желанию отказался от Украины как государства и перешел на сторону врага?

Однако на самом деле с юридической точки зрения здесь не все так просто.

Прежде всего, предложение Кузьминых опять-таки натыкается на пункт 1 статьи 25 Конституции: гражданин Украины не может быть лишен украинского гражданства, и точка . И быть изгнанным за пределы Украины или выданным другому государству тоже не может. А в случае государственной измены любой вариант изгнания или лишения гражданства вообще теряет какой=либо смысл: зачем это делать, если можно спокойно судить изменника как гражданина Украины, и пусть потом отсиживает свои 15 лет с украинским паспортом?

Более того, если на момент объявления о подозрении изменник будет находиться за пределами Украины, гражданство станет серьезным рычагом, благодаря которому его можно экстрадировать на родину и судить должным образом.

Достойные и недостойные

На самом деле эмоциональный порыв, на котором спекулируют депутаты, легко понять: что ни говори, противно чувствовать себя соотечественником Сальдо или мелитопольской гауляйтерши Данильченко. Впрочем, стоит напомнить себе, что юридически все это время мы были и остаемся соотечественниками множества человеческого отребья, начиная с Януковича и Царева и заканчивая обычными «аполитичными» убийцами или педофилами. Пострадало ли от этого наше национальное самосознание? Надо полагать, не слишком. По крайней мере, не больше чем американское самосознание страдает от того, что очередной «школьный стрелок» предсказуемо оказывается гражданином США.

Тем не менее, эти юридические экскурсы наводят на однозначный вывод: пока существует действующая Конституция (а менять ее вряд ли кто-нибудь будет, да и нужно ли?), отобрать или аннулировать «подаренное» украинское гражданство невозможно – разве что гражданин сам от него откажется или будет доказано, что гражданство получено на незаконных основаниях, как это вышло в кейсе Саакашвили. Следовательно, раздавать украинские паспорта нужно осмотрительно и разумно – тем, кому они действительно нужны и кто их действительно достоин.