Судебной реформой в Украине займутся иностранцы: это хорошо или плохо?

Верховная Рада разблокировала перезапуск судебной системы. С конца 2019 года в Украине фактически заблокирован процесс отбора судей, в связи с чем судейский корпус недоукомплектован на 30 %. Благодаря народным депутатам процедура отбора судей вскоре снова заработает.  

Если быть совсем точным, то парламентарии приняли законопроект о формировании конкурсной комиссии, которая займется отбором членов Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС), которая, собственно, и будет отбирать новых и переаттестовывать старых судей.

Правда, не всем пришлась по душе законодательная инициатива монобольшинства. Дело в том, что соответствующая конкурсная комиссия будет состоять из шести человек - трех судей или судей в отставке и трех международных экспертов. Однако, не имея фактического большинства в составе комиссии, международные эксперты будут обладать решающим голосом. Критики закона жалуются, что теперь иностранцы будут играть ключевую роль при запуске судебной реформы.

Новини.LIVE выясняло, правильно ли сделала ВРУ, допустив международных специалистов по юриспруденции к реформированию судебной системы в Украине.

Формирование ВККС доверили независимым экспертам

В украинской судебной ветви власти есть два органа, которые занимаются всеми кадровыми вопросами, касающимися отбора, назначения, перевода, наказания, увольнения судей. Это - Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) и Высший совет правосудия (ВСП). ВККС проводит конкурсы на судейские должности и осуществляет оценивание профессиональности и добропорядочности судей. ВСП назначает судей, увольняет их и привлекает к ответственности за нарушения.

С этих двух органов начинается судебная система в Украине. И именно из обновления их состава Владимир Зеленский задумал начать судебную реформу. Для начала президент инициировал в ноябре 2019 года принятие законопроекта, которым заблокировал работу ВККС. Основанием для такого решения стало недовольство власти качеством судей, которых отбирала ВККС. С тех пор в Украине прекратил обновляться судейский корпус, в результате чего сейчас каждое третье кресло судьи остается вакантным.

Для восстановления набора судей необходимо было запустить работу ВККС. Логично, что судейская реформа не будет реформой, если отбором судей не будут заниматься честные, профессиональные и незаангажированные члены ВККС. Но, чтобы в ВККС попали честные и профессиональные юристы, нужно, чтобы их отбором занималась не менее честная, профессиональная и независимая конкурсная комиссия. Вот именно этой конкурсной комиссии, которая будет заниматься отбором членов ВККС, а не самих судей, и касается закон 3711-д, который 29-го июня приняла Верховная Рада.

Читайте также: Референдум о "стене" с Донбассом: что именно предлагает Зеленский?

Как мы уже писали выше, конкурсная комиссия должна состоять из шести человек, трое из которых будут экспертами международных организаций, которые, к тому же, будут обладать решающим голосом. То есть, главную роль при формировании новой ВККС будут иметь иностранные юристы. На Банковой считают, что таким образом удастся запустить в Украине успешную судебную реформу и создать независимые и некоррумпированные суды.

"ВККС должна быть и будет сформирована так, чтобы у ее членов не было никаких "обязательств" или "связей" с так называемой судейской мафией. Есть те, кто против привлечения международных экспертов и их решающей роли при отборе кандидатов в ВККС. Это означает лишь одно - они против реальной судебной реформы в Украине. Они боятся, что судебная реформа станет действительно реформой, а не имитацией, как было неоднократно в течение последних 30 лет", - написал Владимир Зеленский в Telegram после принятия Радой соответствующего законопроекта.

Голосование ВРУ также поддержало посольство США. Однако, не все остались довольны. В рядах парламентской оппозиции прозвучала, в частности, критика о сдаче государственного суверенитета.

"Формирование любой ветви власти экспертами извне не в пользу суверенитета Украины", - заявил в эфире одного из телеканалов народный депутат фракции "Батькивщина" Сергей Евтушок.

Что думают в экспертных кругах?

Эксперты, с которыми пообщалось Новини.LIVE, по-разному оценивают инициативу по привлечению иностранцев к реформированию судебной системы. Политолога Светлану Кушнир возмущает тот факт, что западные партнеры нам ставят требования и дают рекомендации, как правильно проводить реформы.

Читайте также: Почему приговор Стерненко не нашел понимания в противоборствующих лагерях

"Изменений в судейской системе требуют от нас международные партнеры, Международный валютный фонд не хочет давать кредит, если не будет таких изменений. Придавая исключительное право международным экспертам, мы частично отказываемся от своей независимости. В нашей Конституции написано, что есть три ветви власти - исполнительная, законодательная, судебная. Над судебной мы фактически уже не будем иметь контроля", - сказала она.

Политолог считает, что улучшить работу судов можно было и без помощи зарубежных специалистов.

"Все можно было сделать намного проще, просто установив ответственность и контроль за работой судей. Из 100 % жалоб граждан или компаний на решения судей по сути рассматриваются лишь 9 %, поэтому претензии людей относительно работы судов понятны. Но лучше было прописать в законе о судоустройстве контрольные функции, подчиненность и наказания для судей, чтобы каждый судья на своей должности руководствовался лишь Конституцией и законодательством, а не телефонным правом или коррупционными стимулами", - добавила политэксперт.

Однако, эксперт Центра противодействия коррупции Галина Чижик убеждена, что судебная система не может сама себя обновить, а потому к ее реформированию должны быть привлечены специалисты со стороны.

"У нас была установлена практика, которая повторялась из года в год, что большинство состава ВККС формировали сами судьи на Съезде судей. Понятно, что судьи не голосовали за независимых специалистов, которые бы эффективно работали и увольняли бы судей, которые во время квалификационного оценивания не могут объяснить происхождение своих состояний. Теперь Рада наконец-то проголосовала за изменение порядка формирования ВККС, чтобы не судьи выбирали тех, кто будет решать их судьбу, а чтобы к этому процессу были привлечены независимые эксперты. Если мы хотим обновить судебную систему, то, соответственно, представители этой судебной системы не могут заниматься ее обновлением, поскольку являются ее частью", - рассказала эксперт.

Читайте также: В Раде хотят разорвать дипломатические отношения с Беларусью

Галина Чижик отметила, что у Украины уже есть опыт привлечения международных специалистов к созданию Высшего антикоррупционного суда (ВАКС), который оправдал себя.   

"К большинству судей нет доверия. Единственные, кому мы можем доверять, - независимые эксперты. Мы уже имеем успешный опыт формирования ВАКС, где именно благодаря международным партнерам удалось отсеять недостойных кандидатов, которые хотели стать судьями ВАКС, но не стали", - подчеркнула она.

Дискуссии о том, нужно ли на работу в органах власти привлекать зарубежных специалистов, продолжаются уже не первый год. Они начались в 2014 году, когда во время формирования второго правительства Арсения Яценюка на министерские должности пригласили сразу трех иностранцев - Айвараса Абромавичуса, Александра Квиташвили и Наталью Яресько. С тех пор немало иностранцев работали и продолжают работать в наших госструктурах. Не все они были эффективными на своих должностях. Но не редко их опыт действительно был полезным для Украины.

Больше оперативных новостей ищите в Telegram и Viber Новини.LIVE.