Мэр без бюджета и под контролем Кабмина: что нового в проекте Закона "О столице"

Проект "Закона о столице" опять в повестке дня Верховной Рады, правда его могут и не проголосовать, поскольку голосов за него не хватает.

Тем временем, юристы, с которыми поговорило издание Новини.LIVE, считают, что проект очень сырой, полномочия мэра сильно размыты, Киеврада уже не сможет контролировать бюджет, зато государственная линия власти будет слишком много вмешиваться в местные вопросы.

Голосов нет

Многострадальный закон "О столице", который представители "Слуги народа" пытаются изменить с сентября 2019 года, опять в повестке парламента на этой неделе, на четверг. Правда, стоит он последним, после рассмотрения бюджета, что, как минимум, затягивается часов на 10. А, значит, законопроект № 2143-3 от 24.09.2019 просто внесли в повестку для видимости.

Голосов в его поддержку, из-за чего его не стали рассматривать на прошлой пленарной неделе, по-прежнему нет. Что неудивительно, учитывая, как рассыпается пропрезидентское большинство. Как уже сообщало Новини.LIVE, экс-спикер Дмитрий Разумков создает свое депутатское объединение, которое пополняется за счет "Слуг народа", и, кстати, первоначальным автором "Закона о столице". Так что шансы, что за него возьмутся, приближаются к нулю. Кроме того, как говорят источники Новини.LIVE, в парламенте, голосов за него по-прежнему нет.

Источник в партии "Слуга народа" подтвердил нашему изданию, что на этой неделе Рада не планирует рассматривать "Закон о столице", "поскольку он слишком объемен и депутаты просто не успеют разобраться".

"Тем более, что Раду в четверг ожидает рассмотрение бюджета", - сказал источник Новини.LIVE.

Хотя в Комитете по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства не исключают, что могут успеть.

"Мы не рассматривали спецпроцедуру рассмотрения. Может, и успеем по общей процедуре рассмотреть", - говорит нам замглавы комитета Александр Качура.

Нет кандидата на главу КГГА

Еще одна причина, почему так тянут с законопроектом, власти еще пока не определились, кто именно, в случае его принятия, сможет возглавить КГГА.

Ранее Новини.LIVE называло кандидатом от власти министра развития общин и территорий Украины Алексея Чернышова, который стал одним из фигурантов скандала вокруг поездки президента и главы ОП в Гуту Ивано-Франковской области на вертолетах ГСЧС. Напомним, в Гуту приехал и Чернышов.

Одновременно в СМИ называли кандидатуру депутата и замглавы фракции "Слуга народа" Николая Тищенко. В комментарии Новини.LIVE его пресс-секретарь Анна Лавриненко не подтвердила данную информацию, но и не опровергла.

"Пока мы не подтверждаем и не опровергаем эту информацию. Надо дождаться голосования по закону "О столице", - говорила она.

Между тем, источник в партии "Слуга народа" заверил, что Николая Тищенко не рассматривают как кандидата на должность главы КГГА. По его словам, не исключено, что эти слухи распространяет сам Тищенко

У громады забирают полномочия формировать бюджет

Сам текст новой версии закона, который в киевской власти называют ограничением местного самоуправления, а в пропрезидентской среде уверяют, что полномочия мэра сохранятся, вызывает в профессиональной среде недоумение своей неготовностью. Один из ключевых моментов – формирование бюджета – передают райсоветам, которых, мало того, что сейчас нет, но непонятно, кто за него будет отвечать. Сейчас формирование главного финансового документа – сфера ответственного избранного мэра и Киеврады, которая определяет приоритеты.

"Законопроект ограничивает в своих правах не только мэра, но и киевскую общину. Например, право формирования районов и изменение их границ авторы отдают исключительно Кабмину. При этом сам закон довольно не согласован по своей сути и противоречит Конституции Украины и другим нормативным актам, в том числе и Земельному кодексу. Отбираются полномочия по формированию бюджета – зачем-то передают формирование бюджета на места. Но при этом не дают возможности формировать бюджеты самому городу. Много несогласованности в части полномочий органов местного самоуправления, так как законом предусмотрены функции. А функции и полномочия – это разные вещи", - говорит нам старший партнер в Адвокатском объединении "Кравец и Партнеры" Ростислав Кравец.

По его словам, текст закона не дает ответа на вопрос – какова его цель, что именно не устраивает депутатов в законе о столице.

"Вместо того, чтобы устранить противоречия, которые есть в существующем законе, добавляются новые. Так, полномочия избранного городского головы и Киеврады в итоге крайне размываются, а все руководство передается Кабинету Министров, который может на свое усмотрение, даже без общественных слушаний, проводить любое решение. То есть поточное управление фактически передается Кабмину", - говорит Кравец.

Учитывая, что сейчас Кабмин полностью подконтролен действующему президенту, то столица фактически переходит под его контроль.

Глава КГГА, согласно последней редакции, имеет функции присутствовать на всех заседаниях избранной Киеврады и ее исполкома и контролировать все решения. И использовать механизмы их блокирования.

Впрочем, старший партнер юрфирмы "Ильяшев и Партнеры", адвокат Роман Марченко считает, что у мэра Киева на данный момент слишком большая власть и мало контроля, а потому нужно разделение должностей мэра и главы КГГА.

"Я не успел ознакомиться детально с законопроектом. Но я уверен – должность главы местного самоуправления и главы государственной администрации нужно разделить. Условно говоря, отделить полномочия главы ОГА, или образно выражаясь, губернатора, и мэра города, как принято во всей стране. Иначе мэр, получается, вообще никому не подконтролен. Это тупиковая конструкция", - считает Марченко

У Кличко называют законопроект попыткой узурпации власти президентом и его вертикалью.

Так, советник мэра Киева и сопредседатель фракции УДАР в Киевраде Дмитрий Белоцерковец отметил у себя на странице в Фэйсбуке, что авторы законопроекта не имели никакой дискуссии с представителями городских властей.

"Есть только политическое желание "слуг" узурпировать власть в районах, несмотря на то, что 90 % полномочий районных советов являются полномочиями местного самоуправления. Более того, нынешняя редакция проекта закона противоречит Конституции Украины, поэтому есть риски, что Конституционный суд может его отменить", - говорит Белоцерковец.

По его словам, правильнее было бы вообще провалить этот проект и начать работу над новой версией.

"Нужно вернуть его в профильный комитет парламента на доработку и начать совместную работу над новым драфтом с представителями городских властей столицы и делегированными в рабочую группу депутатами Киеврады. Однозначно необходимо разрабатывать и принимать новый закон о столице. Но делать это нужно в адекватной дискуссии с городскими властями, а не пытаться переломить всех через колено, что пытаются сделать отдельные представители "Слуги народа", - написал Белоцерковец на своей странице в Фэйсбуке.