Правительство внесло в Раду проект бюджета на 2023 год: эксперты дали первые оценки

Кабинет Министров Украины внес в Верховную Раду проект госбюджета на 2023 год. Он очень сильно отличается от тех, что были в предыдущие годы. Поэтому Новини.LIVE попросило экспертов оценить основные параметры главного финансового документа страны.

Контуры проекта

Основные черты проекта бюджета выглядят следующим образом. Доходы бюджета запланированы на сумму 1,28 трлн гривен. Для сравнения: на текущий год доходы бюджета запланированы на уровне 1,55 трлн гривен. Но расходы в проекте на следующий год будут превышать доходы более чем вдвое и составят 2,57 трлн гривен.

Таким образом, бюджет 2023 пока планируется с большим дефицитом — 1,28 трлн гривен. Такой большой дефицит обусловлен значительным ростом расходов на оборону — по сравнению с бюджетом на текущий год они вырастут более чем в четыре раза. Фактически на сектор безопасности и обороны будет направлено примерно половина всего бюджета 2023 года — 1,14 трлн гривен.

Также значительная часть расходов запланирована на социальные программы — пенсии, субсидии, помощь малоимущим семьям, выплаты временно перемещенным лицам, а также расходы на медицину и образование. В целом на социальные расходы планируется направить 800 млрд гривен, или 35% расходов бюджета.

В проекте предусмотрено сокращение расходов на содержание органов власти, но за исключением силовых структур. Эти расходы планируется сократить по сравнению с текущим годом на 11,6 млрд гривен.

Также предусмотрены и расходы по восстановлению вреда, причиненного войной. В частности, планируется 19 млрд гривен направить в Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии, и еще на 24 млрд гривен предоставить дотаций местным бюджетам на компенсацию расходов в связи с войной.

Основные макроэкономические показатели проекта бюджета-2023 выглядят следующим образом: реальный ВВП должен вырасти на 4,6%, средняя зарплата составит 18,5 тыс. гривен, инфляция будет на уровне 30%, а среднегодовой курс доллара — 42 гривни за доллар.

Кому больше, а кому меньше

Депутат Верховной Рады Ярослав Железняк рассказал в своем телеграмм-канале, каким министерствам запланировано увеличить финансирование, а каким, напротив, урезать.

Больше всего увеличится финансирование Кабинета Министров — на 73%, или почти на 3,6 млрд гривен.

"Но здесь без измены — к расходам добавилась Госпродпотребслужба, которая в 2022 году была при Минэкономики", — пояснил Ярослав Железняк.

На 41% (3,379 млрд гривен) увеличено финансирование Главного управления разведки Минобороны, финансирование Министерства обороны в абсолютных цифрах вырастет больше всего — на 233,6 млрд гривен, или на 37%. Также на 13% увеличится финансирование Министерства по вопросам ветеранов (на 6,8 млрд гривен), и на 5% (на 261 млн до 6,1 млрд гривен) вырастет финансирование Министерства иностранных дел.

По словам депутата, также увеличатся бюджеты СБУ (+4%), Минфина (+3%) и МВД (+2%), а расходы на все остальные министерства будут уменьшены.

Ярослав Железняк также подсчитал пятерку министерств, расходы на которые будут наиболее "порезаны" по сравнению с текущим годом. Лидером "урезания" является Министерство энергетики — его финансирование снизится на 97%, или на 188,4 млрд гривен. Но это уменьшение произойдет за счет того, что в текущем году через министерство проходили деньги на компенсацию дешевых тарифов для населения (на 111 млрд гривен) и на урегулирование долгов между субъектами рынка (на 76 млрд гривен).

На втором месте Министерство экономики, финансирование которого будет уменьшено на 86%, или на 20,9 млрд. гривен. Здесь тоже есть объяснение: в этом году через Минэкономики финансировалась отшедшая "под крыло" Кабмина Госпродпотребслужба, а также через данное министерство шли деньги "еПідтримки" (8,8 млрд гривен).

Также планируется снизить на 86% (или на 3,7 млрд гривен) финансирование Минцифры, на 74% (или на 22,3 млрд гривен) — Министерства развития общин и территорий, на 65% (или на 17,3 млрд гривен) будет уменьшено финансирование Мининфраструктуры.

Депутатов оставили без подарков

Ярослав Железняк отметил, что в проект бюджета на следующий год не были внесены традиционные расходы, согласно которым деньги из госбюджета перераспределяются в регионы, то есть на избирательные округа депутатов. За эти статьи расходов бюджета депутаты традиционно активно соревновались, ведь речь шла о финансировании регионов, где проживают их избиратели.

Но в этом году из проекта бюджета исчезло финансирование Государственного фонда регионального развития, финансирование социально-экономического развития регионов и субвенции на инфраструктурные проекты.

"Единственное, что странно, — это история по дорогам (напишу отдельно) и субвенция Харькову и Днепру на метро 1,5 и 4,6 млрд гривен", — отметил Ярослав Железняк.

Запад нам поможет?

Опрошенные Новини.LIVE эксперты отмечают, что главной проблемой бюджета в следующем году будет финансирование дефицита, который составит 20% ВВП. Фактически государству, чтобы покрыть дефицит, придется взять в долг 1,52 трлн гривен. Но при этом внутренние заимствования запланированы в объеме 90,7 млрд гривен, а вот внешние — 1,43 трлн гривен, или 94% всего объема заимствований.

Исполнительный директор "CASE Украина" Дмитрий Боярчук пояснил, что это фактически означает, что выполнение запланированного бюджета и экономическая стабильность в стране будут зависеть от иностранных доноров.

"В таких условиях все будет зависеть от настроений иностранцев. Хорошо, что нас поддерживают, но фактически все сводится к отношениям со странами, которые нам эти деньги предоставляют", — пояснил Дмитрий Боярчук, добавив, что партнеры могут подталкивать украинские власти к тому, чтобы она была более самодостаточна в финансовых вопросах.

Кроме того, следует отметить, что предоставление данной помощи не является чем-либо гарантированным.

"Гарантий нет никаких. Тех политиков, которые нам обещают помощь, могут переизбрать. Я бы не назвал ситуацию шаткой, но гарантирования нет", — отметил эксперт.

О большой зависимости дефицита от помощи со стороны западных партнеров говорит и экономический эксперт Борис Кушнирук. Он надеется, что украинские власти уже проводили по этому поводу какие-то переговоры.

"Очень важно понять, что преимущественно речь должна идти именно о безвозвратной помощи, а не о кредитах. Если записать это в долг, то как возвращать? Это же нереалистично", — считает эксперт.

Что не вошло в проект

Учитывая, как сформирован проект бюджета на следующий год, нас не ожидает революция в налоговом законодательстве. Данный проект строился без учета идеи о снижении до уровня 10% ставок сразу трех налогов — налога на прибыль, налога на доходы физических лиц и налога на добавленную стоимость.

По мнению Бориса Кушнирука, в военное и послевоенное время следовало бы ввести определенные налоговые послабления. К примеру, заменить налог на прибыль налогом на выведенный капитал, поскольку прибыли у бизнеса во время войны фактически нет. Также для малого и среднего бизнеса нужно бы снизить нагрузку со стороны единого социального взноса (ЕСВ), оставив ставку налога на том же уровне, но взимать налог только с минимальной зарплаты. Эксперт отметил, что это стимулировало бы детенизацию зарплаты, а бизнес был бы заинтересован в развитии.

Кроме того, по словам Бориса Кушнирука, учитывая существенный рост цен, который наиболее сильно отражается на малообеспеченных гражданах, стоило бы оказать социальную помощь либо в виде выплат, либо путем снижения ставки НДС на определенный перечень социальных продуктов питания, либо даже путем выдачи купонов , что позволит покупать определенные продукты питания дешевле.