Никотиновые паучи в ЕС — как Украине выбрать правильный курс

Регулирование табачных и никотиносодержащих изделий в мире за последние два десятилетия стало одним из ключевых направлений политики охраны здоровья. С момента вступления в силу Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) в 2005 году страны постепенно внедряют комплексные меры, направленные на снижение распространенности курения и защиту населения от его последствий. Однако появление новых продуктов — электронных сигарет, табачных изделий для нагревания и никотиновых паучей — поставило перед правительствами новые вызовы.

Украина, которая имеет обязательства по гармонизации своего законодательства с acquis ЕС в рамках Соглашения об ассоциации и процесса евроинтеграции, сталкивается с дилеммой: как урегулировать новые никотиновые продукты так, чтобы одновременно защитить здоровье граждан, обеспечить поступления в бюджет и избежать разрастания теневого рынка.

Особенно актуальным является вопрос о никотиновых паучах (oral nicotine pouches, НПОЗ) — продуктах, которые стремительно набирают популярность среди молодежи и взрослых во многих странах мира. Европейский опыт в этом вопросе может стать для Украины ориентиром, ведь именно ЕС сегодня является одним из наиболее развитых регуляторных пространств в сфере контроля над табаком и никотином.

Европейская нормативно-правовая база: от директив к национальным законам

Основой регулирования табачных изделий в ЕС является Директива 2014/40/ЕС, которая устанавливает правила производства, представления и продажи табачных изделий. Она охватывает вопросы маркировки, предупредительных надписей, запрета ароматизаторов и рекламы. Однако никотиновые паучи как новый продукт в момент принятия директивы еще не были распространены, поэтому остались вне ее прямого регулирования.

Еще одним ключевым документом является Директива Совета 2011/64/ЕС об акцизном налоге на табачные изделия. Она гармонизирует ставки акцизов на классические табачные изделия, но не охватывает новые продукты, включая паучи. Еврокомиссия в 2018 году рекомендовала применять к ним подход "прочий табак для курения", что означало самые низкие ставки акциза среди всех табачных изделий.

В 2025 году ЕС начал процесс пересмотра TED, предлагая включить новые никотиновые продукты в сферу действия директивы и установить для них минимальные акцизные ставки на уровне сигарет. Это вызвало значительное сопротивление среди государств-членов и экспертного сообщества, поскольку такой подход нивелирует принцип "снижения вреда" и может стимулировать теневой рынок.

Практика стран ЕС

Польша

В 2025 году Польша впервые ввела регулирование никотиновых паучей. Законодательство определило их как отдельную категорию продуктов, установило максимальное содержание никотина (20 мг/г), запретило использование добавок, усиливающих зависимость, и ввело обязательные предупредительные надписи. Также был введен запрет на продажу несовершеннолетним, через интернет и торговые автоматы.

С точки зрения налогообложения, Польша включила паучи в перечень подакцизных товаров, определив их как "изделия, не содержащие табака, но содержащие никотин". При этом паучи не запрещаются, а выводятся из тени: производители регистрируются, а продукция маркируется. Это позволило государству контролировать рынок и получать дополнительные бюджетные поступления.

Словакия

Словакия в 2024–2025 годах также ввела регулирование никотиновых паучей, включив их в перечень подакцизных товаров. Законодательство страны определяет паучи как продукты для перорального применения, не содержащие табака, но содержащие никотин в порционных пакетиках. Установлено максимальное содержание никотина — 20 мг на порцию, что соответствует среднеевропейскому уровню и согласуется с практикой Болгарии, Польши и Румынии.

Регулирование предусматривает обязательные предупредительные надписи на упаковках ("Этот продукт вызывает зависимость"), запрет на продажу несовершеннолетним и ограничения рекламы. Особенностью словацкого подхода является акцент на контроле ингредиентов: производителям запрещено добавлять вещества, которые могут усиливать зависимость или создавать иллюзию "полезности" продукта (например, витамины или кофеин).

С точки зрения налогообложения, Словакия применяет пониженную дифференцированную ставку акциза для паучей по сравнению с сигаретами, что соответствует принципу "снижения вреда". Это позволяет государству получать стабильные бюджетные поступления, одновременно стимулируя курильщиков переходить на менее рискованные альтернативы. Такой подход считается компромиссным: он обеспечивает контроль над рынком, но не создает условий для массового перехода продукции в теневой сектор.

Венгрия

8 августа 2023 года Венгрия уведомила Европейскую Комиссию о своих планах по регулированию никотиновых пакетиков, которые предусматривали внесение изменений в Декрет 39/2013. Новое регулирование открыло путь для легальной продажи никотиновых пакетиков по всей Венгрии. Основные моменты, представленные на рассмотрение, включают ограничение максимальной концентрации никотина на пакетик, которая не должна превышать 17 мг/г, и установлен ряд условий относительно их продажи. В частности, никотиновые паучи не могут содержать никаких добавок, перечисленных в Приложении к Постановлению 39/2013 (в частности, таких как мед, чай, сахар и другие), могут содержать пищевые добавки, витамины или иные вещества, которые обещают улучшение психического или физического здоровья или снижение рисков для здоровья, не могут содержать кофеин, таурин или другие соединения, связанные с "ощущением энергии и жизненной силы".

Предложенная регуляторная база является существенным сдвигом по сравнению с предыдущим запретом, вводя структурированные рекомендации по распределению и продаже никотиновых пакетиков. Новый Декрет определяет конкретные требования к стандартам продукции, упаковки и мерам безопасности. Эти регуляции направлены на то, чтобы сбалансировать доступ потребителей с защитой общественного здоровья, устанавливая четкие параметры для легального функционирования рынка. Рамка содержит положения о контроле качества, ограничениях содержания никотина и требованиях к проверке возраста.

Другие страны

В большинстве стран ЕС установлены верхние границы содержания никотина в паучах — от 16 до 25 мг. Например, Эстония разрешает до 25 мг, Болгария, Румыния и Словакия — до 20 мг, Италия и Финляндия — около 16 мг.

Таким образом, европейская практика демонстрирует стремление к балансу: разрешать использование паучей как менее рискованной альтернативы курению, но одновременно ограничивать их содержание никотина и доступность для несовершеннолетних.

Дискуссии в ЕС: между охраной здоровья и экономикой

Европейская дискуссия о будущем регулировании паучей и других новых никотиновых продуктов сводится к нескольким ключевым аргументам:

Защита здоровья: сторонники жесткого регулирования подчеркивают риски зависимости и популярности среди молодежи.

Снижение риска: эксперты в области общественного здоровья подчеркивают, что негорючие продукты значительно менее рискованны, чем сигареты, и могут помочь курильщикам отказаться от традиционного табака.

Фискальные интересы: правительства стремятся увеличить поступления в бюджет, но чрезмерное налогообложение может стимулировать контрабанду и нелегальный рынок.

Евроинтеграционное измерение: гармонизация правил в рамках ЕС важна для единого рынка, но страны-члены настаивают на сохранении определенной гибкости.

Украинский контекст

В Украине никотиновые паучи пока не охвачены регулированием. Попытка урегулировать их была предпринята в законопроекте №14110-д (декабрь 2025 года). Однако документ содержит ряд норм, которые фактически означают запрет продукта: ограничение содержания никотина до 1 мг на порцию, запрет добавок.

Ведущие бизнес-ассоциации и экспертное сообщество считают эти положения контрпродуктивными, подчеркивая, что они противоречат практике ЕС и США, где, согласно исследованию мирового опыта, разрешены продукты с содержанием никотина в среднем 10-20 мг/г. Кроме того, чрезмерные ограничения могут привести к потерям бюджета и стимулировать теневой рынок, как это уже произошло с электронными сигаретами.

Законопроект №14110-д предлагает ограничить содержание никотина в паучах до 1 мг на порцию. Это фактически означает запрет большинства продукции, которая сегодня есть на рынке Украины (где среднее содержание составляет 3–20 мг). Это повлечет за собой потери бюджета от акцизов и НДС. По данным бюджетной экспертизы Комитета ВРУ по вопросам бюджета, запрет никотиновых паучей приведет к потерям около 0,8 млрд грн в год (в условиях 2025 года). С учетом тенденции роста рынка и ежегодного повышения акцизов прогнозные потери в 2026 году составят 1,5 млрд грн, а в дальнейшем — не менее 2 млрд грн ежегодно.

Опыт электронных сигарет показывает, что после запрета ароматизированных изделий в 2024 году доля нелегальной продукции выросла до 93,6% (выводы исследования Кантар). Если аналогичная политика будет применена к паучам, можно ожидать, что большинство продукции переместится в нелегальный сектор, где она будет доступна несовершеннолетним без какого-либо контроля.

Запрет легального рынка создает риски для инвестиционного климата. Бизнес-ассоциации прогнозируют, что принятие законопроекта в нынешнем виде может привести к свертыванию производства и импорта, потере рабочих мест в смежных отраслях (логистика, розничная торговля, маркетинг). Введение норм, которые противоречат практике ЕС (где разрешены продукты с содержанием никотина в среднем 10-20 мг/г), может создать барьеры для гармонизации законодательства и вызвать критику со стороны европейских партнеров.

Почему опыт ЕС важен для Украины

Европейский опыт регулирования никотиновых паучей имеет для Украины стратегическое значение по нескольким причинам. Прежде всего Украина взяла на себя обязательства постепенно приближать свое законодательство к нормам ЕС. Это касается не только классических табачных изделий, но и новых никотиновых продуктов. Если Украина примет регулирование, которое противоречит практике ЕС (например, установит чрезмерно низкие лимиты содержания никотина), это создаст правовые коллизии и усложнит процесс интеграции в единый европейский рынок.

Европейские страны исходят из принципа "снижения риска": продукты, которые являются менее рискованными по сравнению с сигаретами, должны оставаться доступными для взрослых потребителей, но с ограничениями в отношении рекламы, ограничением продажи несовершеннолетним и маркировки. Для Украины это означает, что регулирование должно быть направлено не на запрет, а на контроль и баланс между охраной здоровья и реалиями рынка.

Европейский опыт показывает, что чрезмерное налогообложение или запреты стимулируют нелегальную торговлю. Украина уже имеет похожий собственный пример с ароматизированными электронными сигаретами. Если законопроект №14110-д будет принят в нынешнем виде, это будет повторением ситуации, когда легальный рынок исчезает, торговля перемещается "в тень", а бюджет теряет миллиарды гривен.

ЕС постепенно вводит акцизы на новые продукты, но делает это дифференцированно, чтобы избежать резкого падения доходов и стимулирования контрабанды. Для Украины важно учесть этот опыт, ведь бюджетные потери от непродуманных решений могут быть критическими в условиях войны и экономической нестабильности.

Европейские страны уделяют особое внимание защите несовершеннолетних: запрет продажи онлайн, в торговых автоматах, строгие требования к упаковке. Украина должна учесть эти практики, чтобы минимизировать риски распространения паучей среди молодежи, но при этом не создавать условий для неконтролируемого нелегального рынка.

Украина стоит перед выбором: либо пойти путем запретов, которые уже доказали свою неэффективность, либо учесть европейский опыт и создать сбалансированное регулирование. ЕС демонстрирует, что никотиновые паучи можно контролировать через ограничение содержания никотина, запрет рекламы, защиту несовершеннолетних и дифференцированное налогообложение. Для Украины это означает возможность одновременно защитить здоровье граждан, обеспечить стабильные бюджетные поступления и выполнить евроинтеграционные обязательства.