Международный реестр ущерба — как работает и что дает Украине

Международный реестр ущерба (RD4U) постепенно становится ключевым инструментом фиксации последствий российской агрессии против Украины. По состоянию на октябрь 2025 года в него подано уже более 60 тысяч заявлений — и эта цифра будет расти, ведь Реестр расширяет перечень категорий ущерба. Для людей это не только возможность задокументировать потери, но и первый шаг к реальным компенсациям. Рассказываю просто: как это работает, чем отличается от программы еВосстановление и чего ожидать дальше.

RD4U или еВосстановление — два трека одного процесса

Украина движется двумя путями одновременно. Первый — национальный: программа еВосстановление, которая позволяет получить помощь быстрее, еще до запуска международных выплат. Второй — международный: Реестр ущерба (RD4U), который создает юридическую базу для будущих компенсаций. Оба направления взаимодополняют друг друга: еВосстановление — это поддержка сейчас, RD4U — фундамент на перспективу.

Летом в Гааге состоялся третий раунд переговоров государств по проекту Конвенции о создании Компенсационной комиссии для Украины. Она должна заработать до конца 2027 года и будет определять размер компенсаций по заявлениям, поданным в RD4U. Это означает, что архитектура международного механизма постепенно достраивается — от фиксации ущерба до принятия решений и выплат.

Какие категории заявлений принимает RD4U

В настоящее время открыта подача по тринадцати направлениям. До конца года планируется добавить еще примерно десять. Заявки принимаются по следующим категориям:

1. Вынужденное внутреннее перемещение;
2. Смерть близкого члена семьи;
3. Исчезновение без вести близкого члена семьи;
4. Серьезные телесные повреждения;
5. Сексуальное насилие;
6. Пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание;
7. Лишение свободы;
8. Принудительный труд или служба;
9. Насильственное перемещение или депортация детей и взрослых;
10. Повреждение или уничтожение жилой недвижимости;
11. Повреждение или уничтожение нежилой недвижимости;
12. Утрата доступа или контроля над недвижимостью на временно оккупированных территориях;
13. Другие виды ущерба, которые постепенно добавляются.

По состоянию на 12 октября 2025 года зафиксировано более 60 тысяч заявлений — это свидетельствует о высокой потребности в инструменте и доверии граждан к процессу.

Что дает человеку подача заявления

RD4U — это прежде всего реестр фиксации ущерба, а не механизм выплат. Подача заявления означает, что ваш ущерб официально зафиксирован в международной системе — это юридическая предпосылка для последующего решения о компенсации. Быстрых выплат только на основании поданных данных не будет: для этого необходимо, чтобы заработали Компенсационная комиссия и Компенсационный фонд. Первую планируют запустить до конца 2027 года, второй — будет пополняться за счет репараций от РФ, доходов от замороженных активов (Windfall profits) и взносов партнеров.

Почему параллельно необходимо еВосстановление для ВОТ

Компенсации за жилье на временно оккупированных территориях должны быть реальностью, а не декларацией. Законодательная возможность распространить программу еВосстановление на ВОТ существует с 2023 года, осталось только решение правительства. Во время публичных консультаций это было одним из самых частых запросов от граждан. Программа уже имеет отработанный механизм: подачу, верификацию, финансирование из госбюджета и средств международных партнеров — в частности, Банка развития Совета Европы и Всемирного банка. Для людей это означает более короткий путь к получению средств, чем ожидание международной Комиссии.

Как соотносятся выплаты по двум системам

Подать заявление можно в обе системы: и в еВосстановление, и в RD4U. В международных формах уже есть поле о предыдущих компенсациях. Это означает, что Компенсационная комиссия будет учитывать ранее полученные выплаты: двойного финансирования не будет, но возможны доплаты, если международная оценка будет выше. Если человек получил полную компенсацию по еВосстановлению — право на поврежденное имущество прекращается; если частичную — можно обратиться в RD4U для дополнительной фиксации ущерба. Заявления разрешено подавать повторно в случае изменения обстоятельств, однако решения о выплатах будет принимать комиссия по установленным правилам.

Что дальше

Украина уже интегрирует внутреннюю систему компенсаций с международной. Это означает, что фиксация ущерба через RD4U станет основой для будущих решений Комиссии. Параллельно необходимо продолжать развитие еВосстановление, чтобы люди получали поддержку уже сейчас. От фиксации до выплаты — путь длительный, но он выстраивается системно. Цель — создать прозрачный и справедливый механизм, который позволит каждому украинцу восстановить утраченное жилье и достоинство.

Елена Шуляк ранее исследовала вопросы жилищной политики и социальной поддержки. В частности, она писала об изменениях в системе предоставления служебного жилья в материале Как получить служебное жилье — что изменит новая жилищная политика и о механизме социальной аренды как инструменте обеспечения жильем в колонке Социальная аренда дает стабильность и открывает Украине €50 млрд.