Міжнародний реєстр збитків — як працює і що дає Україні

Міжнародний реєстр збитків (RD4U) поступово стає ключовим інструментом фіксації наслідків російської агресії проти України. Станом на жовтень 2025 року до нього подано вже понад 60 тисяч заяв — і ця цифра зростатиме, адже Реєстр розширює перелік категорій шкоди. Для людей це не лише можливість задокументувати втрати, а й перший крок до реальних компенсацій. Розповідаю просто: як це працює, чим відрізняється від програми єВідновлення і чого очікувати далі.

RD4U чи єВідновлення — два треки одного процесу

Україна рухається двома шляхами одночасно. Перший — національний: програма єВідновлення, яка дозволяє отримати допомогу швидше, ще до запуску міжнародних виплат. Другий — міжнародний: Реєстр збитків (RD4U), який створює юридичну базу для майбутніх компенсацій. Обидва напрямки взаємодоповнюють один одного: єВідновлення — це підтримка зараз, RD4U — фундамент на перспективу.

Влітку в Гаазі відбувся третій раунд переговорів держав щодо проєкту Конвенції про створення Компенсаційної комісії для України. Вона має запрацювати до кінця 2027 року й визначатиме розмір компенсацій за заявами, поданими до RD4U. Це означає, що архітектура міжнародного механізму поступово добудовується — від фіксації збитків до ухвалення рішень і виплат.

Які категорії заяв приймає RD4U

Нині відкрите подання за тринадцятьма напрямами. До кінця року планується додати ще приблизно десять. Заявки приймаються за такими категоріями:

1. Вимушене внутрішнє переміщення;
2. Смерть близького члена сім’ї;
3. Зникнення безвісти близького члена сім’ї;
4. Серйозні тілесні ушкодження;
5. Сексуальне насильство;
6. Катування або нелюдське чи таке, що принижує гідність, поводження або покарання;
7. Позбавлення волі;
8. Примусова праця або служба;
9. Насильницьке переміщення чи депортація дітей і дорослих;
10. Пошкодження або знищення житлової нерухомості;
11. Пошкодження або знищення нежитлової нерухомості;
12. Втрата доступу чи контролю над нерухомістю на тимчасово окупованих територіях;
13. Інші види шкоди, що поступово додаються.

Станом на 12 жовтня 2025 року зафіксовано понад 60 тисяч заяв — це свідчить про високу потребу в інструменті та довіру громадян до процесу.

Що дає людині подання заяви

RD4U — це передусім реєстр фіксації збитків, а не механізм виплат. Подання заяви означає, що ваша шкода офіційно зафіксована у міжнародній системі — це юридична передумова для подальшого рішення про компенсацію. Швидких виплат лише на підставі поданих даних не буде: для цього потрібно, щоб запрацювали Компенсаційна комісія та Компенсаційний фонд. Першу планують запустити до кінця 2027 року, другий — наповнюватиметься за рахунок репарацій від РФ, прибутків із заморожених активів (Windfall profits) і внесків партнерів.

Чому паралельно потрібне єВідновлення для ТОТ

Компенсації за житло на тимчасово окупованих територіях мають бути реальністю, а не декларацією. Законодавча можливість поширити програму єВідновлення на ТОТ існує з 2023 року, залишилося лише рішення уряду. Під час публічних консультацій це було одним із найчастіших запитів від громадян. Програма вже має відпрацьований механізм: подання, верифікацію, фінансування з держбюджету і коштів міжнародних партнерів — зокрема, Банку розвитку Ради Європи та Світового банку. Для людей це означає коротший шлях до отримання коштів, ніж очікування на міжнародну Комісію.

Як співвідносяться виплати за двома системами

Податися можна в обидві системи: і в єВідновлення, і в RD4U. У міжнародних формах уже є поле про попередні компенсації. Це означає, що Компенсаційна комісія враховуватиме раніше отримані виплати: подвійного фінансування не буде, але можливі доплати, якщо міжнародна оцінка буде вищою. Якщо людина отримала повну компенсацію за єВідновленням — право на пошкоджене майно припиняється; якщо часткову — можна звернутися до RD4U для додаткового фіксування шкоди. Заяви дозволено подавати повторно у разі змін обставин, однак рішення про виплати ухвалюватиме комісія за встановленими правилами.

Що далі

Україна вже інтегрує внутрішню систему компенсацій із міжнародною. Це означає, що фіксація шкоди через RD4U стане основою для майбутніх рішень Комісії. Паралельно необхідно продовжувати розвиток єВідновлення, щоб люди отримували підтримку вже зараз. Від фіксації до виплати — шлях тривалий, але він вибудовується системно. Мета — створити прозорий і справедливий механізм, який дозволить кожному українцю відновити втрачене житло та гідність.

Олена Шуляк раніше досліджувала питання житлової політики та соціальної підтримки. Зокрема, вона писала про зміни в системі надання службового житла у матеріалі Як отримати службове житло — що змінить нова житлова політика та про механізм соціальної оренди як інструмент забезпечення житлом у колонці Соціальна оренда дає стабільність і відкриває Україні €50 млрд.